此外,政策效应不仅包括经济效应,还包括一些社会效应。因此,对政策有效性的评估必须考虑到各种经济政策各种目标的实现。增长不稳定不仅是必要的,而且规模忽视利益也是必要的,等等。政策效果的质量必须从各个方面和整体上进行评估。只有这样,我们才能全面、准确地了解某项政策的实施所带来的后果,为下一阶段的预测提供可靠的依据。第二是客观性原则。所谓客观性是指评价应该有客观标准,而不仅仅是从主观上判断效果的好坏。不同的投资者通常有不同的起点,因为他们的位置、环境和自身的实力不同。如果他们仅仅依靠主观判断,他们很可能对同一现象得出完全不同的结论,这显然不利于发现真实的客观情况。因此,对政策效果的评估必须基于某些客观标准,并应尽可能多地使用数字和数据。
(3)评估政策效果时需要考虑的两个问题 首先,在评估政策效果时应考虑政策的机会成本。所谓政策的机会成本是指经济政策实施在取得一定效果的同时放弃的其他利益。这可以用付出的代价来衡量。这种成本可以是物质上的,例如人力、物力和财力。它也可能是一种精神代价,例如政策执行所引起的社会冲突。例如,如果政策为了实现价格稳定的目标而补贴城市居民的价格,在一定的资金总量条件下,必然意味着政府在其他方面的支出也会相应减少,特别是经济建设资金,这将在一定程度上影响经济增长目标的实现。如果价格在其他方面太高而无法实现价格稳定,那么这一政策可能被认为是不成功的,在下一阶段可能不会被采纳。
第二,在评价中还应考虑另一个具体问题,即经济政策的间接影响。经济政策往往没有直接反映在其政策目标或手段上,而这些目标或手段需要通过某些指标间接反映出来。例如,“优化”是一个抽象的概念,目的是优化资源配置。不同的人对“优化”有不同的理解。这要求将其转化为一个或几个具体和可衡量的指标,以便于客观判断。由于经济政策的多样性,反映这些目标的指标不胜枚举。由于空间限制,这里我们只能介绍资源优化配置、充分就业、价格稳定、国际收支平衡、经济增长和收入公平这六个宏观经济目标。这是b 资源优化配置的结果是经济结构的合理化和经济效益的提高。因此,衡量经济结构合理性和经济效益水平的指标成为观察资源是否得到优化配置的标准。如何衡量经济结构是否合理已经在本章第二节讨论过,在此不再赘述。
至于反映经济效益水平的指标,从宏观经济角度来看,主要是全要素生产率,即国内生产总值与所有生产要素综合投入的比率。这一指标能够反映单位生产要素投入带来的国内生产总值,而且比率越大,资源利用效率越高。更具体地说,投入国民经济生产过程中的生产要素可以分为两部分:劳动力和资本(或资本),那么相应地,全要素生产率也可以分为生产率比率的两部分:总劳动生产率和资产产出率,它们分别代表国内生产总值(国内总产值)与劳动力综合投入或资本综合投入的比率来衡量单要素投入所产生的生产效果,从而反映劳动力资源和资本资源的配置。 尽管充分就业、价格稳定和国际收支平衡的目标各有其衡量标准,但它们都反映了在资源有效利用的条件下经济的稳定和系统发展。
因此,这三个目标可以结合成一个经济稳定目标来判断。宏观领域经济稳定的最直接表现是社会总供求是否平衡。显然,平衡社会总供求的经济政策有很好的效果。 经济增长目标主要反映在两个指标上:国民生产总值和国民收入。在其他条件允许的情况下,经济增长率,即国民生产总值和人民收入的增长率越快,政策效果越好。 关于收入公平目标的衡量存在许多争议。目前提出的衡量收入分配平等程度的指标包括洛伦兹曲线、帕累托曲线、基尼系数和库兹涅茨指数,其中库兹涅茨指数更直观。库兹涅茨指数也被称为相对收入阶层分布。它代表低于一定收入水平的阶层比例。这是一个反映平均收入分配程度的现实指标。